Каждой науке вообще и юридическим наукам в частности присущ свой предмет исследования — определенный круг изучаемых закономерностей какой-либо сферы человеческой деятельности, иными словами — предмет науки. Отсюда предмет любой науки, в том
числе юридической, представляет собой особую
сферу бытия в виде объективной реальности как
объект научного исследования. В нашем случае
предметом конституционного права являются
наиболее существенные закономерности бытия
конституционного (государственного) права
Общепринято, что критериями различения
отдельных отраслей права признаются особенные черты, характеризующие предмет и метод
(систему методов) правового регулирования.
При этом общественные отношения, находящиеся в сфере правовой регламентации конституционного права, образуют его предмет.
Следует отметить, что содержание предмета
конституционного права в зарубежном законодательстве имеет свою специфику. Так, в Соединенном Королевстве Великобритания к сфере
конституционного права отнесены: отношения
в области взаимоотношений подданных страны
с различными государственными органами (как
отдельными, так и в их совокупности); порядок
внутреннего взаимодействия между органами
государства и государственной власти в процессе осуществления деятельности механизма
государства; содержание и специфика прерогатив, функций и полномочий каждого элемента
механизма государства. В США к предмету конституционного права принято относить порядок
и систему взаимных прав и обязанностей граждан государства с системой органов исполнительной власти. Подобный подход к определению содержания (предмета) конституционного
права можно обнаружить в странах, входящих
в состав Содружества наций, а также в Японии
и некоторых других государствах.
В странах романо-германской системы права
(так называемой континентальной) мы можем
увидеть несколько иной подход к проблеме
определения предмета конституционного права. Так, в романской семье, к которой в первую
очередь относится Франция, основополагающими отношениями для содержания предмета конституционного права принято считать
определяющие характеристику политического
(государственного) режима как систему способов и методов осуществления публичной власти государственными органами. В германской
правовой семье в научной среде принято различать в предметном отношении конституционное
и государственное право. Поэтому содержанием
государственного права признаются только те
общественные отношения, которые безусловно
можно отнести к системе органов государства,
порядку взаимодействия между ними, определению формы государства и др. В то время
как предмет конституционного права определяется гораздо шире в силу того, что в сферу его
регулирования входят не только содержание
государственного права, но и различные сферы
жизни германского общества
.
В российской юридической науке вопросы
специфики предмета конституционного права
представляют научный интерес для большинства специалистов в области государственного
(конституционного) права — как дореволюционного периода развития юридической науки
,
так и советского и постсоветского периодов
.
При этом мы должны учесть то обстоятельство,что государствоведы (конституционалисты) высказывали различные, подчас противоречивые
точки зрения на эту проблему
.
Так, большинство российских юристов конца
XIX — начала XX в. полагали предметом государственного права отношения государственного
властвования и правовое положение граждан
в стране. Такую научную позицию развивала
и советская научная юридическая школа, полагая, что государственно-правовые отношения
складываются исключительно в связи с осуществлением полномочий государственной
власти. Однако дополнительно к предмету государственного (конституционного) права стали
относить и основы экономического общественно-политического и государственного строя, сложившегося в отдельные периоды государственно-правового развития.
После распада Советского Союза, особенно
после принятия Конституции 1993 г., дискуссия
о предмете теперь уже конституционного права
разгорелась с новой силой, что частично может
быть объяснено сложностью исследования этого
объекта7
. Однако, несмотря на дискуссионность
данной проблемы, следует признать, что большинство авторов сходятся в оценке предмета
конституционного права с позиции его высокого
политического потенциала8
.
Научная позиция Е. И. Козловой в части определения особенностей предмета правового регулирования конституционного права как ведущей
отрасли российской системы права заключается
в том, что конституционное право призвано регулировать базовые группы отношений в различных сферах жизни общества. С. В. Нарутто
сгруппировала их следующим образом:
«1) общественные отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство
государства и общества, и выражающие качественную характеристику государства: суверенитет, форму правления, форму государственного
устройства, субъекты государственной власти
и способы ее реализации, т.е. общие основы
функционирования всей политической системы
общества;
2) общественные отношения, связанные
с установлением допускаемых и охраняемых
государством форм собственности, гарантий
защиты прав собственников, способов хозяйственной деятельности, охраны труда, провозглашения определенной системы обеспечения
социальных потребностей членов общества
в области образования, культуры, науки, охраны
природы, здоровья и т.п.;
3) общественные отношения, которые определяют основы взаимоотношений человекас государством, т.е. главные принципы, характеризующие положение человека в обществе
и государстве, гражданство, а также основные
неотъемлемые права, свободы и обязанности
человека и гражданина;
4) общественные отношения между Федерацией и ее субъектами, отношения, связанные
с основными принципами системы органов государственной власти и системы органов местного
самоуправления, а также отношения, связанные с законодательными (представительными)
органами государственной власти и органами
местного самоуправления»
.
Подобная точка зрения была близка и О. Е. Кутафину, который, анализируя различные подходы к определению содержания предмета конституционного права, утверждал, что «предмет
конституционного права складывается из двух
групп общественных отношений, в чем проявляется особенность конституционно-правового регулирования общественных отношений»: к одной группе относятся только те общественные
отношения, которые подлежат непосредственной правовой регламентации конституционным
правом в полном объеме, а ко второй — главенствующие общественные отношения, содержание которых не просто влияло на развитие иных
отношений в этих областях правового регулирования, а определяло их содержание.
Мы солидаризируемся с точкой зрения
О. Е. Кутафина и Е. И. Козловой в том, что в силу
признания за конституционным правом роли
ведущей отрасли права Российской Федерации,
определяющей основные принципы и содержание всей системы права государства, ее предмет
составляет совокупность общественных отношений, характеризующих «организационное
и функциональное единство общества», прежде
всего основы конституционного строя Российской Федерации.
В. В. Комарова развивает эту идею и более
конкретно определяет предмет конституционного права, считая, что его содержание включает «конституционные отношения, возникающие
в связи с закреплением и регулированием:
— основ конституционного строя, суверенитета народа и форм его осуществления, принципов государственного устройства и разделения властей, социального и светского
характера государства, идеологического
многообразия, верховенства конституции
в государстве;
— взаимоотношений между государством
и личностью, правовых основ статуса российских граждан, лиц без гражданства, иностранных граждан, находящихся на территории России, прав и свобод человека и гражданина и гарантий их реализации;
— федеративного устройства России, состава
и компетенции ее субъектов, исключительной компетенции Федерации и предмета
совместного ве́дения Федерации и субъектов, верховенства федеративных законов над
правовыми актами субъектов и т.д.;
— организации и функционирования системы органов власти Российской Федерации
(президента, Федерального Собрания, правительства, органов судебной власти, органов власти субъектов Федерации, а также
местного самоуправления)».
Определяя центральную роль конституционного права в системе всех отраслей права
в России, большинство современных исследователей, разделяя мнение Е. И. Козловой,
приводят в обоснование этого тезиса следующие особенности конституционного права, тем
самым подчеркивая специфику его предмета.
Во-первых, все другие отрасли системы права российского государства регулируют общественные отношения, как правило, одной сферы жизни общества, в то время как конституционное право предопределяет содержание всех
отношений вне зависимости от сфер жизни общества, когда «в этом заинтересовано государство, что выражается в соответствующих нормах
права, содержащихся в таких основополагающих актах, как конституция, или других актах,
имеющих учредительный характер»13. Поэтому
на различных исторических этапах государственного строительства содержание предмета конституционного права меняется, подтверждением чему, по мнению А. М. Осавелюка, является
«изменение предмета конституционного права
в России на протяжении XX века»14.
В дореволюционной науке государственного права его предметом служили «отношения
государственного властвования»15, в советской
юридической науке предмет государственного
права включал в себя политические, экономические и социально- культурные основы общественно-государственного строя, особенности
федерализма, статуса личности. Современная
трактовка содержания предмета отрасли «конституционное право», в сравнении с ее советским вариантом, изменилась из-за включения
в ее содержание естественно-правового типа
правопонимания, в котором первоочередное
значение приобретают права и свободы личности (гражданина), приоритет которых становится не только базовым принципом построения государственности в отдельной стране, но
и международно-правовым принципом, определяющим уровень и порядок взаимодействия
личности, общества и государства. Вследствие
данного факта на первое место в системе общественных отношений, составляющих предмет
российского конституционного права, следует поставить систему прав и свобод человека
и гражданина, а также институты государственной власти (Президент Российской Федерации,
Администрация Президента РФ, органы конституционной юстиции, Уполномоченного по
правам человека и иные государственные органы), призванные гарантировать их реализацию
на территории страны. Поэтому современное
конституционное право, как отмечает Г. А. Гаджиев, «основывается на естественно-правовой
концепции, которая содержит скрытые потенции, важные импульсы для развития реальности права».
Во-вторых, системообразующим элементом предмета конституционного права следует считать властеотношения, «оформляющие
целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры,
основанной на общих началах политического,
экономического и социального устройства».
Важно подчеркнуть, что эти властеотношения
проявляются во всех сферах государственной
и общественной жизни: экономической, политической, социальной и духовной. Тем самым
«конституционное право закрепляет основы отношений государства с другими социальными
субъектами в основных сферах жизнедеятельности общества, определяет основы собственной
самоорганизации, устанавливает исходные правовые нормы для всех других отраслей права.
Каждый институт любой отрасли права имеет
свое правовое основание в нормах конституционного права. Поэтому оно занимает высшую
ступень в системе права. Его функционально
ведущая роль, как вполне справедливо считает
В. М. Левченко, образует иерархию в системе
права» В-третьих, человек, его права и свободы,
особенности взаимоотношений личности, общества и государства, развитие и функционирования гражданского общества, поступательное
развитие правового и социального государства
представляют собой содержание предмета
конституционного права. Н. А. Богданова отмечает, что личность становится центральным
элементом во взаимоотношениях «государство — общество — человек», где государство
является гарантом, а общество рассматривается
как связующее звено между человеком и государством20.
В-четвертых, субъектами конституционных
правоотношений, в отличие от других отраслей
права, кроме физических и юридических лиц,
также выступают: «Общности людей: народ
данной страны, народы регионов, население
административно-территориальных единиц,
муниципальных объединений; государство;
государственно-территориальные образования (республики, штаты, земли, автономии);
органы государственной власти: центральные
(парламент, глава государства, правительство,
суды), региональные (представительный орган,
региональная администрация), государственные органы местного управления; органы конституционного надзора; органы местного самоуправления; депутаты центральных и местных
представительных учреждений; ассоциации
граждан: политические партии, массовые общественные организации, профсоюзы, религиозные объединения и др.»21.
В-пятых, объем регулируемых общественных
отношений не одинаков в зависимости от сферы жизнедеятельности общества. Например,
в экономической сфере это лишь отношения
собственности, представляющие собой особенности уклада(ов) экономики в стране. Поэтому
следует говорить о двойственном характере
предмета правового регулирования; так, по
мнению И. Д. Левина, одновременно регулируются общие и специальные общественные
отношения22.
В-шестых, большинство авторов определяет
конституционное право как отрасль публичного права, поскольку основное содержание его
предмета составляет вся совокупность подлежащих правовому регулированию общественных
отношений, а именно: основы конституционного строя Российской Федерации; правовой
статус личности; особенности федеративного
устройства; механизм государства. Поэтому
Н. С. Бондарь приходит к выводу, что ведущая отрасль российского права представляет собой публично-частную отрасль права. По его мнению,
главной целью конституционного права в этой
связи становится «поиск баланса, оптимального
соотношения между ценностями публичного характера, с одной стороны, и личными, частными
ценностями — с другой», соотношения суверенной государственной власти и свободы, что и составляет главное содержание теории и практики
современного конституционализма24.
С. А. Авакьян, характеризуя предмет конституционного права, отмечает, что его содержание
составляют «наиболее фундаментальные общественные отношения, которыми характеризуются: основы конституционного (общественного) строя российского государства, сущность
и формы власти народа; основы правового
положения личности; государственное устройство России; система, порядок формирования,
принципы организации и механизм деятельности органов государственной власти и местного
самоуправления»25. В. Е. Чиркин подчеркивает,
что «конституционное право регулирует основы
социально-экономической структуры общества,его политической системы, духовной жизни
и правового статуса личности».
М. В. Баглай утверждает, что предметом конституционного права могут быть только взаимоотношения между человеком и государством
и непосредственно сами властеотношения,
поэтому «отношения человека с обществом»,
«закрепление основ общественного строя»,
«установление принципов гражданского общества» должны быть определены как отголоски
советского государственного права, эпохи тоталитаризма. Однако Ю. А. Тихомиров отмечал,
что закрепление России как правового государства в гл. 1 Конституции Российской Федерации
1993 г. «меняет ориентацию отрасли и науки
конституционного права, уводя от сугубо государствоведческой проблематики (по сути,
государственного строительства) и в большей
степени обращаясь к правам и свободам человека и гражданина, институтам гражданского
общества (по сути, гуманитарному, “общественному” праву)».
Подводя итог данной научной дискуссии,
следует отметить, что в содержание предмета отрасли конституционного права должны
входить общественные отношения, «посредством которых обеспечивается организационное и функциональное единство общества как
государственно организованного, основанного
на единых принципах социума, что воплощается
в регулировании основ конституционного строя,
основ правового статуса человека и гражданина,
федеративного устройства, системы государственных органов и системы местного самоуправления». Такой подход является на сегодня главенствующим, однако существуют и иные
точки зрения.
Так, А. Н. Кокотов и Д. М. Евстифеев полагают, конституционное право представляет собой
не только отдельную отрасль права, имеющую
предметом правового регулирования публичные властеотношения, но и универсальную
отрасль (общую часть) российского права, так
как, по мнению А. Н. Кокотова, нормы конституционного права предопределяют выделение
в нем профилирующих отраслей (гражданское,
гражданское процессуальное право; административное, административно-процессуальное
право; уголовное, уголовно-процессуальное
право), а также предопределяют появление
комплексных отраслей (таможенное, налоговое, предпринимательское, торговое, инвестиционное право). Отдельные авторы полагают,
что конституционное право является «интегрирующей» отраслью, возникшей в результате
проникновения в нее иных отраслевых норм
и институтов, а также «сверхотраслью», нормы
которой одновременно присутствуют во всех
отраслях права.
Подобная точка зрения критикуется С. В. Нарутто, которая выступает против «конструирования отрасли права» из содержания источников
конституционного права, так как общими могут
быть лишь сферы общественных отношений,
регулируемые и конституционным правом,
и иными отраслями права, а не конкретная область общественных отношений, представляющая содержание предмета отдельной отрасли
права. «Поэтому конституционное право надо
рассматривать как отрасль, “соседствующую” со всеми другими отраслями права на одном
уровне, предметное разграничение между которыми должно проходить исключительно по
горизонтали, т.е. в зависимости от сферы общественных отношений и безотносительно к иным,
качественным характеристикам этих отношений». Как отмечает Н. С. Бондарь, ценность
конституционного права определяется спецификой содержания предмета конституционного
права, социально-целевым предназначением
в правовой системе государства.
В заключение проведенного исследования
следует отметить, что отрасль конституционного права является наиболее динамичной по
сравнению с иными отраслями в системе права
любой страны, ведь она обязана откликаться на
изменения правовой реальности и правовой
действительности. Содержание предмета конституционного права меняется в соответствии с изменениями общественных отношений, при этом
первостепенное значение должно быть отдано
именно тем их видам, которые признаются основополагающими на конкретном этапе развития
государства. Таким образом, предмет конституционного права конкретного государства всегда
эволюционирует, но в определенных границах,
целью которых является сохранение баланса интересов личности, общества и государства.



Нужно прочитать статью и ответить на вопросы: 1. Предмет исследования. 2. Проблемы которые рассматриваются . 3. Пути их решения ( свои предложения тоже нужно)..
Помогите пожалуйста
Ссылка на статью

Остались вопросы?